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| 專訪冶金工業規劃研究院黨委書記李新創 |
| （時間:2022/4/29 10:12:49） |
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我國鋼鐵產業步入以加速重組、強化環保和低碳轉型為代表的高質量發展階段，產能規模已達峰值，產量也在調控之中，為低碳轉型奠定堅實基礎。
碳達峰、碳中和是當前全社會最關注的熱詞之一。作為高耗能產業的代表，鋼鐵行業綠色低碳發展備受關注。目前，我國鋼鐵行業低碳改造進度如何？嚴控新增產能的要求下，如何保證鋼材供需平衡，為工業穩增長保駕護航？加快建設全國統一大市場對鋼鐵行業有何影響？
時值冶金工業規劃研究院建院50周年之際，21世紀經濟報道（下稱《21世紀》）就以上問題對冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創進行了專訪。他表示，中國鋼鐵行業已經由原來的快速擴張的數量階段轉入了以加速重組、強化環保和低碳轉型為代表的高質量發展階段，鋼鐵需求也將呈現短期總體穩定、中長期逐步下降的整體趨勢。中國鋼鐵工業發展將以滿足內需為主，構建高水平供需平衡。
《鋼鐵行業碳達峰實施方案》基本編制完成
《21世紀》：鋼鐵行業碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是制造業31個門類中碳排放量最大的行業，同時也為我國經濟高質量發展提供了重要支撐。目前鋼鐵工業碳達峰目標時間已從2025年延遲到了2030年，這是出于什么考量？鋼鐵行業在推動實現“雙碳”目標方面進展如何？
李新創：綠色低碳發展是鋼鐵行業轉型升級發展的重中之重，目前將鋼鐵行業碳達峰的目標時間定為2030年前，可以有效地防止“運動式”減碳，更有利于穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，先立后破，確保安全降碳，維護鋼鐵市場平穩變化。
到目前為止，我國鋼鐵行業已基本完成《鋼鐵行業碳達峰實施方案》的編制工作，并向各方面進行過多輪征求意見，基本明確了行業的達峰路徑、重點任務及降碳潛力，同時對鋼鐵行業“雙碳”目標的實現也需要不同階段技術路徑支撐，即應有明確的“一表兩圖”作為企業未來低碳轉型的行動綱領。
我國鋼鐵產業發展已進入轉型期，由原來的快速擴張的數量階段轉入了以加速重組、強化環保和低碳轉型為代表的高質量發展階段，產能規模已經達到峰值，產量也在調控之中，為低碳轉型奠定了堅實基礎。另外，鋼鐵行業低碳轉型理論體系也日臻完善。
目前，鋼鐵行業行動迅速。去年，鋼鐵協會已組織成立低碳工作推進委員會，中國寶武牽頭成立了全球低碳冶金創新聯盟和低碳冶金創新基金。中國寶武、鞍鋼、河鋼、包鋼、建龍等大型鋼鐵企業都先后發布了企業碳達峰、碳中和路線圖，百余家鋼鐵企業聘請冶金規劃院研究制定企業碳達峰和降碳行動方案。截至目前，全國已有26家企業1.54億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造和評估監測工作，225家企業5.27億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造。
但是，行業內還存在的一些問題。一是忽視源頭控制，大上末端治理，工藝選擇不合理；二是不考慮運輸結構調整，“公轉鐵”“公轉水”推進緩慢，造成目前大量國五排放貨車不滿足超低要求的尷尬局面；三是改造工程質量差，不能穩定達到超低排放；四是認識不足，把關不嚴，采用不成熟治理技術、甚至存在弄虛作假的違法行為。
針對上述問題，我們必須清晰地認識到，鋼鐵行業超低排放改造不是單純的末端治理，更是一場全周期、全過程的綠色革命。建議在有組織方面聚焦減污降碳協同治理，推廣燒結煙氣循環、高爐均壓煤氣回收、余熱余能回收、高爐煤氣精脫硫等治理工程；無組織方面加強封閉和密閉，強調治理設施和生產設施的同步運行，減少治理設施的無效運行與能源浪費；清潔運輸方面加快推進“公轉鐵”“公轉水”等改造，大幅減少重型柴油貨車運輸過程中的碳排放與環境污染。
此外，鋼鐵企業要認清自身主體責任，改造過程中堅持真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升的“四真”原則，切勿弄虛作假，確保經得起歷史檢驗，長期穩定達到超低排放。
《21世紀》：鋼鐵行業未來納入全國碳市場有什么意義？
李新創：在推動低碳發展的過程中，將鋼鐵行業納入到全國碳市場也是重要舉措之一，也將成為鋼鐵行業競爭的“新戰場”，促進企業優勝劣汰。隨著鋼鐵行業進入全國碳市場后，碳排放管理水平高的鋼鐵企業可以通過碳排放權交易獲得額外的經濟收益，支持技術創新、工藝流程結構優化、設備更新，從而進一步鞏固和提升在低碳發展方面的優勢地位，實現正向循環。相反，低碳發展水平較低的企業為了維持基本生產，需要額外購買碳配額指標，大大增加了企業生產成本，削弱了企業競爭力，逐步倒逼這類企業退出市場，將有限資源向優勢企業集中。
構建“內需為主”的高水平供需平衡
《21世紀》：有關部門已經確定，2022年將繼續開展全國粗鋼產量壓減工作，以確保實現2022年全國粗鋼產量同比下降。在目前穩字當頭、穩中求進的總基調下，鋼鐵行業如何保持供需平衡？
李新創：從我國經濟發展趨勢看，我國鋼鐵需求將呈現短期總體穩定、中長期逐步下降的整體趨勢。隨著我國鋼鐵行業進入高質量發展階段，要構建高水平供需平衡，須充分發揮市場在配置資源中的決定性作用、更好發揮政府作用，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據的產量約束機制，在維護市場供需基本平衡的同時，我國鋼鐵工業發展以滿足內需為主，引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式。
粗鋼產量調控是進一步深化供給側結構性改革、鞏固前期化解鋼鐵過剩產能成果的必然要求，落實過程中應堅持分類施策、差異化限產，避免“一刀切”。一方面，要統籌協調，優化調控政策。在2021年粗鋼調控成效經驗的基礎上，總結經驗和不足，緊密跟蹤市場需求和經濟發展等情況，實事求是、完善粗鋼調控政策措施。另一方面，要精準施策，實施差異化限產。重點壓減京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域粗鋼產量，以及環保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后企業的粗鋼產量。此外，對先進的全廢鋼電爐鋼、環保績效A級企業不限產或少限產。對于沒有納入到統計范圍內的企業也應通過調整統計口徑歸屬，逐步納入統計范圍，并承擔相應的粗鋼產量調控任務。
《21世紀》：鋼鐵行業在促進工業經濟平穩運行和增強制造業核心競爭力方面有著巨大作用，日前召開的中央財經委員會第十一次會議強調，全面加強基礎設施建設構建現代化基礎設施體系，鋼鐵企業應如何把握機會？未來還將發掘哪些新的需求空間？
李新創：在國家政策引導下，擴大有效投資、適度超前開展重大項目建設已初見成效，這必將拉動鋼材需求。鋼鐵企業應密切關注各重大工程建設進度，積極對接項目需求，為其提供價格合理、質量更優的鋼材產品，并提供優質服務。
除關注重大工程建設用鋼需求外，鋼鐵企業還應關注綠色鋼結構建筑領域用鋼需求。今年1月，住建部印發的《“十四五”建筑業發展規劃》中，提出了要“大力推廣應用裝配式建筑，積極推進高品質鋼結構住宅建設，鼓勵學校、醫院等公共建筑優先采用鋼結構”。鋼結構建筑作為一種節能環保的新型建筑體系，約90%的建筑鋼材可回收再利用，比鋼筋混凝土建筑具有明顯的低碳優勢。因此，鋼鐵企業應積極跟蹤鋼結構建筑領域用鋼材品種結構變化趨勢，開發生產出更加綠色低碳的鋼材產品，為我國推廣綠色低碳建筑提供有力支撐。
全國統一大市場有利于結構轉型升級
《21世紀》：《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出要打造統一的要素和資源市場，這對鋼鐵行業有何影響？
李新創：建設全國統一大市場對鋼鐵行業產業結構轉型升級具有重要意義，主要體現在以下幾個方面。
一是促進企業兼并重組。由于鋼鐵行業產業規模大，對地方經濟發展具有很強的帶動作用，因此個別地區為了保障本地區經濟發展需要，對鋼鐵行業的兼并重組、布局優化等設置了諸多門檻，不允許本地鋼鐵產能向域外轉移或域外企業對本地區鋼鐵企業實施重組，抑制了鋼鐵行業優化調整的需求。《意見》明確要求要打破地方保護和市場分割，將有效地暢通鋼鐵行業要素資源的流通，幫助具有明顯競爭優勢的企業做大做強，提高行業集中度。
二是推動企業轉型升級。《意見》中明確指出要“培育發展全國統一的生態環境市場”，并提出建立全國統一的碳排放權、用水權交易市場，推進排污權、用能權市場化交易。當前，我國鋼鐵行業正處于綠色低碳轉型的關鍵時期，上述資源要素對于推動鋼鐵行業減污降碳具有重大影響。僅以超低排放改造為例，由于各地區推進進程不一，已完成改造的企業噸鋼成本上升約200-300元，而沒有完成改造的企業則不需要承擔這部分成本，影響了市場競爭的公平性。隨著要素資源的市場化交易，環保、節能水平高的企業生產成本將會降低，在市場競爭中處于主動地位，而水平較低的企業或是選擇加強節能減排改造，或是退出市場競爭，從而實現“扶優汰劣”，提高資源利用效率的目的。
三是提升產品供給質量。《意見》提出要健全商品質量體系。鋼材產品作為國民經濟的重要原材料，產品質量的提升是國民經濟高質量發展的基礎。在企業內部管理方面，通過優化質量管理體系，加強全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期管理，提高產品質量安全性、生產運營安全性，筑牢企業發展基石。在市場競爭方面，通過質量分級、認證以及品牌建設，逐步完善以質量為核心的產品市場競爭機制，提高優質產品的市場競爭力，實現“優質優價”，助力企業做大做強。
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