3月28日，北京市發改委等四部門發布《關于印發推進光伏發電高質量發展實施意見的通知》（以下簡稱《實施意見》）和《關于印發推進光伏發電高質量發展支持政策的通知》（以下簡稱《支持政策》），提出推進光伏發電高質量發展的工作措施和支持政策。
北京市發改委相關負責人指出，光伏發電資源潛力大、技術成熟，是北京市開發利用條件最好的可再生能源應用形式之一。大力發展光伏發電對驅動城市高質量發展、支撐能源綠色低碳轉型、提高可再生能源利用比重具有重要意義。
政策“組合拳”力促產業發展
《實施意見》提出，將光伏發電等可再生能源應用作為推動城市綠色發展的重要手段，統籌城市規劃建設管理與光伏發電高質量發展，堅持宜建則建、綜合應用，深入推進分布式應用、多元耩合發展。強化科技創新、風貌融合、生態協調、安全實用，推進高起點規劃，高品質建設，高水平應用，高效率服務，高標準管理。“十四五”時期，力爭實現全市新增光伏發電裝機規模達到190萬千瓦。
北京市發改委相關負責人表示，為完善北京市光伏高質量發展路徑，將鼓勵社會廣泛參與光伏發電應用。同時，通過建立規劃標準約束機制，加快推動光伏發電由政策扶持進入市場化發展階段的進程。
《支持政策》明確，對北京市行政區范圍內2025年12月31日前并網發電、并符合條件的光伏發電項目給予資金支持。對個人利用自有農村合法住宅建設的分布式光伏發電項目，學校、社會福利場所等執行居民電價的非居民用戶分布式光伏發電項目和執行大工業電價的分布式光伏發電項目，分別給予每千瓦時0.1元、0.26元、0.03元的補貼。同時，也將支持光伏新技術、新材料、新模式應用；加快基礎設施、公共機構、城市更新、市級重點工程、產業園區等領域光伏發電項目整體規劃、有序實施；支持結合關停廢棄礦區生態修復、垃圾填埋場生態提升、設施農業建設的光伏發電項目建設。對以上類型的光伏發電項目，分別給予不高于光伏發電系統建設投資30%、20%和10%的資金支持。
上述負責人透露：“在明確規劃、設計、建設、應用要求的基礎上，將加大光伏發電等可再生能源項目的‘放管服’力度。此外，還將優化備案管理工作，提高備案效率，強化并網服務，壓縮辦理時間，嚴禁隨意增加附加條件，為企業創造良好發展環境。”
屋頂資源豐富提供發展條件
據了解，從2015年開始，北京市就積極支持光伏發電的推廣應用。截至2022年底，全市光伏發電裝機容量達到95.3萬千瓦，較2015年增長約5倍，年發電量9.1億千瓦時，相當于25萬個家庭1年的用電量。不過，相對于“三北”地區，北京市光伏發電裝機規模較小，不具備量級優勢。
對此，上述北京市發改委相關負責人說：“本次政策研究制定過程中，充分考慮了北京城市規模大、建成區多、規劃管理要求高的發展特點，提出努力構建光伏發電與城市高質量融合發展的新模式。強化光伏發電在產業園區、城鎮建筑、基礎設施、農業農村等重點領域的應用。”
天合光能中國區產品與市場總監唐正愷指出，受城市規劃建設影響，雖然北京市不具備發展大基地項目所需的土地條件，“但北京市各類屋頂資源豐富，不管是農宅、學校，還是社會福利場所、大型車站、停車場等，都具備安裝光伏發電系統的條件。”
“大基地開發模式并不是實現‘雙碳’目標的唯一途徑。”唐正愷稱，隨著我國光伏產業成熟度的不斷提升，技術和產品持續更新迭代，呈現出高效率、高可靠的發展特點，可適應各細分市場，足以滿足分布式光伏項目需求。
中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽認為，各地發展光伏產業要因地制宜，充分發揮自身優勢。“一提起光伏發電，大家首先想到的可能就是‘三北’地區。分布式和集中式并舉是非常明確的政策導向，雖然我國分布式光伏近年來進入快速發展階段，但在中心城市的應用仍要加大探索。”
以創新激發市場活力
北京豐臺站屋頂分布式光伏項目、天竺綜合保稅區整區光伏試點、大興機場光伏綜合應用項目、北京奔馳順義工廠光伏發電項目、北排酒仙橋再生水廠太陽能分布式光伏發電項目……一個個試點示范項目的落地，為北京市光伏產業發展奠定了堅實基礎。
劉譯陽指出，北京市光伏發電與多種場景融合發展路徑頗具意義，給傳統意義上不具備規模化開發光伏項目的城市帶來更多靈感。這些經驗將為類似條件的區域發展光伏提供借鑒。
在北京市發改委相關負責人看來，創新發展城市光伏發電新技術、新場景、新業態，將充分激發市場活力，在促進北京光伏發電裝機規模提升的同時，還將促進企業技術和產品進步，實現產業正循環發展。
唐正愷表示，在政策支持下，預計北京市光伏發電項目將從小范圍試點示范進入擴大應用新階段。“隨著標準化屋頂項目不斷落地，市場對產品的要求將越來越高。定制化、差異化產品需求將逐漸顯現，促進技術和產品再升級。以車站為例，目前項目多集中在普通屋頂，未來不規則、波浪式或折疊式車棚屋頂也將陸續出現安裝光伏發電系統的需求，屆時市場對產品定制化需求也將增長。”
唐正愷補充說：“光伏發電具有波動性和不穩定性，給電網安全穩定運行帶來挑戰。在分布式光伏裝機規模持續增長的背景下，未來光伏項目對儲能的需求將進一步顯現。這一發展趨勢正促進行業內企業創新，開發符合市場需求的新產品。”