從“十二五”推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱，到“十三五”重點培育綠色低碳等五大產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保正變得“星光熠熠”。
不可否認(rèn)，節(jié)能環(huán)保是驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎，在過去三年里，全方位的環(huán)保行動計劃讓行業(yè)趨之若鶩，從幕后到臺前，中國官方在最短時間用實際行動表達(dá)了誠意。
2016年，“十三五”規(guī)劃發(fā)軔，毫無疑問，節(jié)能環(huán)保技術(shù)將推動新一輪經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源消費革命亦將推動節(jié)能減排有效改善。盡管還會遇到困難，但改變已然開始。
能源結(jié)構(gòu)生變
清華-布魯金斯公共政策研究中心聯(lián)合發(fā)布低碳發(fā)展藍(lán)皮書《中國低碳發(fā)展報告(2015—2016)》中指出，從宏觀和歷史來看，中國經(jīng)濟(jì)從持續(xù)30年的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長階段，其對低碳發(fā)展的直接影響在于能源消耗和碳排放的增速明顯下降。
能源消耗增速下降情況在電力生產(chǎn)和消費上表現(xiàn)明顯。
報告認(rèn)為，2000年至2014年的14年間，全國發(fā)電量年均增加近3000億千瓦時。2015年，發(fā)電量僅增加277億千瓦時，不及以往年均增量的十分之一，勢頭明顯減退。受到用電量增速下滑和清潔能源發(fā)電量增加雙重影響，全國煤炭消費發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)折。2000年至2013的13年間，全國煤炭消費量年均增加2.18億噸，年均增長8.8%。2013年煤炭消費量達(dá)到峰值，總量超過42.2億噸。2014年則出現(xiàn)了首次下滑，總量減少1.23億噸，降幅為2.9%。2015年以來，煤炭消費量繼續(xù)下滑，降幅達(dá)3.7%。
目前來看，中國煤炭消費總量很有可能在2013年已達(dá)峰值，未來煤炭消費難以明顯高出2013年的水平。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，未來五年經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下調(diào)，從而使能源需求總量增速降低。
研究認(rèn)為，“十三五”期間的電力需求增速將大幅下降，“十一五”和“十二五”期間全社會用電增速8%甚至10%以上的階段已一去不復(fù)返了。從2014年和2015年前十個月的用電數(shù)據(jù)來看，未來電力需求增長將持續(xù)走低，“十三五”期間年均電力需求增長，將可能維持在1%至2%。在電力裝機(jī)方面，該研究指出，現(xiàn)有煤電容量已經(jīng)嚴(yán)重過剩，未來5年已經(jīng)不需要再上馬任何煤電項目，火力發(fā)電平均小時數(shù)將被進(jìn)一步壓縮，有些火電可能面臨提前退役。
這意味著，中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化。
“從‘十一五’開始，國家定下優(yōu)勢性指標(biāo)，萬元GDP能耗下降20%，我們完成19.1%;‘十二五’目標(biāo)下降16%，完成18.2%，實現(xiàn)超額。”中國節(jié)能協(xié)會秘書長宋忠奎告訴《中國企業(yè)報》記者，“十三五”期間，相對“十二五”末，目標(biāo)能耗下降15%。
宋忠奎介紹，從另外一個角度看，去年年底巴黎氣候變化大會上，一個最主要的議題是溫室氣體排放，在2020年之后，200多個國家共同達(dá)成協(xié)議，而中國政府承諾，到2030年之前，甚至盡量更早實現(xiàn)溫室氣體排放峰值，換句話說，有可能在2028年或2029年之后，中國溫室氣體排放將盡快實現(xiàn)下降。
“中國的非化石能源利用從‘十三五’期間要達(dá)到總能源消耗的15%，2030年達(dá)到20%，這意味著，非化石能源將迎來快速發(fā)展期。”宋忠奎說，如果每年按1%增長計算，要達(dá)到能源消耗的15%—20%并非難事。
少用13億噸標(biāo)煤的底氣
在巴黎大會召開前，中國在提交的國家自主貢獻(xiàn)文件中提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右。
一個更大的節(jié)能舉措是，中國計劃在2020年前退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。作為全球最大的生產(chǎn)國，中國希望緩解從煤炭、鋼鐵到水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。
“如果我們能源消耗控制在50億噸，那么我們國家目前能源消費是43億噸，差不多還有7億噸的增量，這7億噸的增量夠不夠?”發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能處蔣靖浩副處長說，地方的反應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各個地方根據(jù)“十三五”做出的規(guī)劃，可能達(dá)到55—60億噸。
而國內(nèi)的一些專家研究認(rèn)為，7億噸增量多了，應(yīng)該為47—48億噸，國家政策應(yīng)考慮實際增長需要，但如果50億噸支撐不了或者說不夠，那么地方用煤怎么辦?其實節(jié)能還有很大的空間。
“我們組織專家做了一個測算，當(dāng)然這個數(shù)據(jù)還要論證，我們國家大部分的能源，差不多30%左右是以余熱的方式浪費掉了，這個量是多少呢?大約10億噸左右以上，以43億噸能源消費計算，乘以30%，保守10億噸以上。”蔣靖浩說。
“從國家實現(xiàn)的節(jié)能量來看，2016年和今年之前的十年時間里，大約節(jié)約能源13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，換句話說，在支撐經(jīng)濟(jì)正常增長的發(fā)展情況下，國家通過節(jié)能，能源少用了13億噸，這意味著，如果沒有這些節(jié)能措施，有可能霧霾會來得更早一些。”蔣靖浩說。事實上，經(jīng)過測算，節(jié)約13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳接近30億噸。
“這樣一個數(shù)字，近年來，在全球來看，是少有的貢獻(xiàn)，中國在節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)崒嵲谠谙铝舜罅猓踩〉煤艽蟪尚А！笔Y靖浩說。
節(jié)能無退路
“在中國經(jīng)濟(jì)‘新常態(tài)’下，全社會的節(jié)能意識重視程度有所降低，有些企業(yè)甚至認(rèn)為，生存都很困難，還要節(jié)能嗎?”
面對時下的疑問，蔣靖浩回應(yīng)是：我們從客觀上說能源價格特別是煤炭價格下降了不少，這也使得工業(yè)節(jié)能投入回收周期大大延長了，影響了企業(yè)節(jié)能的積極性，從取暖器材應(yīng)用或者國內(nèi)國際看，不節(jié)能是不行的!
蔣靖浩解釋，從國際看目前我們的能源消費量和炭的排放量都占全球的四分之一左右，這樣一個排放量在給我們節(jié)能發(fā)展造成很大壓力。同時，中國政府承諾2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)，這其實對能源消費或者節(jié)能提出一個更高的要求。
從國內(nèi)來看，2014年，國家能源局研究擬訂了《國家能源安全戰(zhàn)略行動計劃(2013—2020)》。中央領(lǐng)導(dǎo)在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上，在聽取國家能源局關(guān)于能源安全戰(zhàn)略的匯報后，明確提出我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想。
“可能化石能源消費要在更早達(dá)到峰值，從泛節(jié)能路線來說，全球應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)里，節(jié)能是最經(jīng)濟(jì)最主要的途徑，對于中國來說，節(jié)能的貢獻(xiàn)大約在80%以上，也就是說中國對外承諾的應(yīng)對氣候變化的減排目標(biāo)要完成，80%是依靠節(jié)能的。”蔣靖浩說，從政府到企業(yè)，不節(jié)能是不行的。
不節(jié)能不行，那么，節(jié)能又從哪里實行?
“未來節(jié)能實行雙控，我們實行能源總量和強(qiáng)度的雙控。”蔣靖浩介紹，下一步的節(jié)能工作重點，相關(guān)部門有系統(tǒng)考慮，現(xiàn)在正在研究制定三個文件，大體是全民節(jié)能行動計劃雙控行動的工作方案。研究制定文件過程中，相關(guān)部門在考量“十三五”的節(jié)能路徑，其中包括技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理提升。
據(jù)介紹，在涉及的一些新挑戰(zhàn)中，有關(guān)技術(shù)進(jìn)步方面，下一步要抓的概括為兩個70%，技術(shù)層面第一個是70%煤炭的使用，中國的能源以煤為主，煤炭的清潔高效利用，是未來節(jié)能減排工作的一個重點，中國煤炭50%用于發(fā)電，還有20%的煤炭用于工業(yè)使用，再加上民用散煤，這三個加起來涵蓋了70%煤炭使用。
“另一個70%是電力消費。”蔣靖浩介紹，目前，國家的電機(jī)系統(tǒng)消費的電力是60%以上，照明系統(tǒng)是13%左右，兩個加起來也是70%以上，所以“十三五”的重點工程圍繞節(jié)電，減煤、促進(jìn)能源的清潔發(fā)展利用，70%的煤里面，燃煤鍋爐減排技術(shù)是未來很重要的一個方面。2015年余熱工程，測算的數(shù)據(jù)是3億—4億噸，以此推測，未來可能很重要的一個依托就是技術(shù)進(jìn)步。所以說，未來要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的進(jìn)步是節(jié)能的原動力。

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