黨的二十大報告明確提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。進一步完善市場化的電力價格體系建設(shè)，建立煤電容量電價機制，是解決我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中電力供應(yīng)保障挑戰(zhàn)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、服務(wù)碳達峰碳中和目標的重要途徑。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號，以下簡稱《通知》），全面建立煤電容量電價機制，對推進煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)具有特別的現(xiàn)實意義和長期價值。
一、適逢其時，助力電力供應(yīng)安全穩(wěn)定
隨著新能源占比的逐步提升，煤電機組負荷率持續(xù)下降、調(diào)峰幅度逐年加大，電力系統(tǒng)安全保供問題逐漸凸顯。一方面新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，疊加各地煤電增速持續(xù)放緩，影響電力供應(yīng)的可靠性；另一方面，全社會用電需求仍在以較快速度增長，尤其是季節(jié)性、極端天氣時的負荷高峰，對電力供應(yīng)的可靠性提出了更高要求。而在面向雙碳目標的各種技術(shù)路線中，煤電作為煤炭清潔高效利用的主要形式，未來較長一段時期內(nèi)，在保障電力可靠性供應(yīng)、系統(tǒng)調(diào)峰、低成本供電供熱等方面發(fā)揮著難以替代的基礎(chǔ)性作用。
《通知》準確研判煤電新定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，以容量電價體現(xiàn)煤電容量支撐調(diào)節(jié)價值、補償煤電機組固定成本，切實給予煤電和系統(tǒng)價值相匹配的電價機制，極大地穩(wěn)定煤電未來發(fā)展預(yù)期，科學(xué)引導(dǎo)煤電機組的投資改造，提升系統(tǒng)容量支撐和靈活調(diào)節(jié)能力，助力電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。
二、整體設(shè)計，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)
有效運轉(zhuǎn)、機制合理的電力市場體系是釋放電力系統(tǒng)靈活性、降低新能源消納成本的最優(yōu)路徑之一，是支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要平臺。
《通知》在電價機制上首次將電能量價格和容量價格進行區(qū)分，推動電力現(xiàn)貨市場靈敏反映市場供需和企業(yè)成本變化，優(yōu)化短期資源配置，發(fā)現(xiàn)真實價格；中長期合同規(guī)避價格波動風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期；容量電價發(fā)現(xiàn)和補償電力容量價值，讓電能量市場的功能聚焦在短期資源優(yōu)化配置上，容量電價專注解決長期有效容量充裕度問題，實現(xiàn)在1439號文件基礎(chǔ)上進一步理順燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，使煤電、新能源、儲能和需求側(cè)資源等各類調(diào)節(jié)方式各展所長、各盡所能，找到與之匹配的應(yīng)用場景和價值定位，實現(xiàn)電力市場供需兩端在短期和長期的動態(tài)平衡，高效支持我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
三、分類施策，把握煤電功能轉(zhuǎn)型節(jié)奏
雙碳目標的實現(xiàn)要結(jié)合不同階段、不同地區(qū)的發(fā)展特點，要考慮到我國不同區(qū)域的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和電源結(jié)構(gòu)存在的較大差異，因此煤電的定位和轉(zhuǎn)型路徑也不盡相同。我國煤電機組體量大，改造和轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)籌考慮各地煤電在轉(zhuǎn)型過程中的成本擱淺問題。
《通知》準確把握各地煤電機組功能定位轉(zhuǎn)型節(jié)奏，因地制宜制定煤電容量電價機制。一方面，對于煤機功能轉(zhuǎn)型較快、年利用小時數(shù)較低的省份，當?shù)孛簷C可以通過容量電價回收50%的固定成本；而對于煤機功能定位轉(zhuǎn)型相對較緩的省份，當?shù)孛簷C可以通過容量電價回收30%的固定成本，剩余固定成本可通過電能量市場回收；另一方面，針對現(xiàn)貨市場已經(jīng)連續(xù)運行的地區(qū)，允許其適時建立適應(yīng)當?shù)厍闆r的發(fā)電側(cè)容量電價，在制度層面為探索建立涵蓋全部類型電源的容量電價機制做好準備。
四、創(chuàng)新舉措，保障容量電價落地落實
在總結(jié)各地情況和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《通知》堅持問題導(dǎo)向，針對政策執(zhí)行過程中可能遇到的難點、堵點，創(chuàng)新提出了統(tǒng)一規(guī)范的工作措施，為穩(wěn)妥有序推動容量電價政策落地落實打好基礎(chǔ)。
一是明確了煤電可補償容量。將煤機可獲得的容量電費與自身申報的最大出力關(guān)聯(lián)，申報容量越大，獲得的容量電費越高，有效解決供熱機組和純凝機組在不同地區(qū)和季節(jié)的功能定位問題，在保障民生供熱和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)上，最大限度地激勵煤電機組提升頂峰能力。
二是設(shè)計了容量電費分攤方式。將容量電費納入系統(tǒng)運行費，由工商業(yè)用戶分攤，以此體現(xiàn)因保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來的調(diào)節(jié)成本。并進一步理清送受電省關(guān)于外送煤機的經(jīng)濟責(zé)任，科學(xué)設(shè)計外送煤電機組容量電費分攤方式，對于配套煤電機組的容量電費，由受電省份按分電比例或送電容量比例分攤；對于其他外送機組，執(zhí)行送電省容量電價標準，并綜合考慮外送電量占比或保受電省份用電等因素確定送受雙方容量電費分攤比例。
三是健全了容量電價激勵約束機制。對于無法按照調(diào)度指令提供申報最大出力的燃煤機組，按照次數(shù)扣減當月容量電費，全月累計四次后扣減當月全部容量電費，引導(dǎo)煤機優(yōu)化自身性能、提升設(shè)備可靠性，全面形成激勵相容的容量電價考核機制，切實保障系統(tǒng)容量充裕度。
《通知》的出臺，既是解決當前我國電力安全可靠供應(yīng)和煤電可持續(xù)發(fā)展這一系統(tǒng)性、行業(yè)性突出問題的重要舉措，更是事關(guān)我國推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)碳達峰碳中和這一長遠發(fā)展目標的戰(zhàn)略安排。尤其是在我國能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，能夠激勵煤電靈活性改造積極性，加快推動煤電從主力電源向調(diào)節(jié)性電源的轉(zhuǎn)型，幫助其真正成為新型電力系統(tǒng)的“壓艙石、穩(wěn)定器”，形成以技術(shù)創(chuàng)新和政策機制創(chuàng)新共同支撐，加快構(gòu)建成本可接受、資源充沛的電力系統(tǒng)價格體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。