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11月6日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號，簡稱《方案》），在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
國務院在2021年10月24日印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》已經(jīng)明確提出，要加大中央對地方推進碳達峰的支持力度。31個省、自治區(qū)、直轄市也都制定了本地區(qū)碳達峰實施方案，但是各地區(qū)能源結構、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進碳達峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)，特別是在城市和園區(qū)層面還有不少需要進一步細化和探索的工作。建設碳達峰試點城市和園區(qū)，可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉型開展探索，為全國提供行之有效的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
一、試點城市涉及到的重點建設內(nèi)容和重點工程
《方案》提出了“堅持積極穩(wěn)妥、堅持因地制宜、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標。試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出推動能源綠色低碳轉型、提升能源資源利用效率、推動重點行業(yè)碳達峰、加快城鄉(xiāng)建設低碳轉型、促進交通運輸綠色低碳發(fā)展五大主要任務。在實施重點工程方面，試點城市和園區(qū)要結合試點目標，主要在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、資源循環(huán)利用等領域規(guī)劃實施一批重點工程。在強化科技創(chuàng)新方面，試點城市和園區(qū)要創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在完善政策機制方面，試點城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在開展全民行動方面，試點城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎知識，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制，切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務能力。
二、首批“碳”路先鋒花落誰家？
統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，首批選取15個省區(qū)按照名額分配，建設35個碳達峰試點城市和試點園區(qū)，具體名單由有關省區(qū)發(fā)展改革委提出，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認。這15個省區(qū)從地域地理分布來看，有華北、華中、華東、西北、東北、東南，從沿海到內(nèi)陸，覆蓋了全國東西南北中各個方位；從區(qū)域經(jīng)濟結構來看，既包擴山東、江蘇、廣東等經(jīng)濟大省，也包括遼寧、河北、黑龍江等制造業(yè)占主導產(chǎn)業(yè)的省份，還包括山西、內(nèi)蒙古和新疆等傳統(tǒng)能源和新能源富集地區(qū)。可以看出，碳達峰試點地區(qū)的分配無論是從地理分布、產(chǎn)業(yè)布局還是能源結構，都統(tǒng)觀全局，兼顧均衡發(fā)展。
三、試點建設賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《方案》要求試點城市和園區(qū)按照《碳達峰試點實施方案編制指南》，結合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排。我們根據(jù)《碳達峰試點實施方案編制指南》顯示，試點城市主要建設方案包括增加森林覆蓋率，提升碳匯能力、控制二氧化碳排放量、發(fā)展綠色能源、綠色建筑、綠色低碳交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟等助力降碳指標。特別是在綠色低碳交通運輸方面，要大力推廣新能源汽車，推動公共領域車輛全面電氣化替代，淘汰老舊交通工具；優(yōu)化大宗貨物運輸結構，加強鐵路專用線建設和內(nèi)河高等級航道建設，加強交通綠色基礎設施建設，完善充電樁、換電站等配套設施，推進交通樞紐場站綠色升級。發(fā)展智能交通，推動各類運輸方式系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，提升運輸效率。
四、試點地區(qū)將開啟新舊動能轉換加速度
《方案》的實施意味著我國將在多領域多層面加速摒棄傳統(tǒng)粗放的低效高碳的舊發(fā)展模式，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了政策、技術、人才、資本等方面的保障，創(chuàng)造了巨大的想象空間，參與其中的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)將會獲得更好的發(fā)展機會。試點城市正好借此機遇推動擺脫傳統(tǒng)能源依賴路徑，在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點提升集聚優(yōu)勢，加速布局高效低碳的新型產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結構轉型升級。
我國作為世界第二大經(jīng)濟體，同時又是人口眾多、碳排放總量大的發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，在不降低生產(chǎn)總值的前提下要實現(xiàn)雙碳目標，只有加快淘汰傳統(tǒng)能源，大力發(fā)展清潔能源，通過在全國各具特色的試點城市和園區(qū)大膽探索、先行先試，才能形成可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，在全國其他城市和園區(qū)起到示范、借鑒、引領作用，是國家持續(xù)完善雙碳政策體系、貫徹落實雙碳工作總體部署的重要舉措，有助于推動高標準實現(xiàn)雙碳目標。
五、共“碳”未來，科技先行
《方案》提出，試點城市和園區(qū)要加強科技支撐引領，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發(fā)，要創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導企業(yè)積極應用先進適用綠色低碳技術，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)引領下的多產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結構深層次優(yōu)化與變革，加快產(chǎn)業(yè)國際化引領步伐。抓住了這一關鍵環(huán)節(jié)，幫助技術成果從實驗室走向試點應用，從而進一步走向規(guī)模應用，最終形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
根據(jù)國家知識產(chǎn)權局公布的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)在共有8家企業(yè)和5家科研院所進入全球綠色低碳技術發(fā)明專利授權量排名前50名。可見，在技術研發(fā)方面，中國已經(jīng)成為全球綠色低碳技術創(chuàng)新的重要貢獻者，在綠色低碳基礎研究方面邁出堅實一步，也為我們實現(xiàn)雙碳目標提供了技術保障。
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